市的發展曆程如下：
“市”出現很早，最初是作為進行交易的固定場所出現的；古代中國雖然出現過大量城市；民國初年，起源于清末的自治運動斷而複續，成為城市型政區的萌芽；辛亥革命後，首先是江蘇省參考清末舊制，在民國元年将縣治所在地的城廂，以及村莊屯集人口在5萬以上的鎮，均稱為市；民國三年，袁世凱停辦地方自治，江蘇等省的市制停止施行；北京政府時期，管理國内大城市的是各種形式的市政管理機構，也有少數是警察機構；1917年，在收回天津，漢口的德租界後，内務部在兩地設立了市政管理局，同年，京都市政公所成立；民國九年，在地方自治運動蓬勃興起的大背景下，廣東省長陳炯明欲使廣州成為不受舊行政區劃管轄的城市；《條例》第三條規定：“廣州市為地方行政區域，直接隸屬于省政府，不入縣行政範圍，”這條規定宣告了中國第一個城市型政區的誕生。
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