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EPC O模式助力基礎設施項目全生命周期實施

基礎設施投資、建設、運營全生命周期協同的理念伴随着PPP模式的普及深入人心，EPC O模式是這一理念下的地方政府和社會資本的最新實踐。EPC O即設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎上向後端運營環節的延伸，通過該種整合方式提高項目的運營效率，降低全生命周期的成本。表1反映了PPP和EPC O模式的區别。

表1 PPP和EPC O模式的區别

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EPC O模式特點

1、降低成本，節約投資，縮短工期，

減少承包商現金流壓力

對政府方來說EPC O模式的流程快，監管少，比較靈活，結算不大于預算，預算不高于概算，适用于工期緊見效快的項目。對承包商來說該類項目周期短，無需考慮資本金投入和融資問題，對企業現金流要求不高。

值得一提的是降低成本、節約投資是管控了項目全周期壽命成本，不一定是降低工程造價，如采取好的設備或好的施工工藝，盡管工程造價高一些，後期運營維護成本會大幅度下降，而不是簡單的從傳統意義上進行節約成本。

2、發揮各版塊間的協同作用，

真正實現全周期管理

EPC O通過将設計、施工和運營等環節融合集成，将運營的需求前置到設計階段，讓便于施工節省成本的建議反映到設計師那裡，可以解決設計和運營脫節、設計和施工脫節的問題，強化承包商單一主體責任，使得承包商在設計和施工階段就必須考慮運營策劃、運營收益問題，促進設計、施工和運營各個環節的有效銜接，從而實現項目全生命周期的高效管理。

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EPC O案例介紹-新洋港生态漁港小鎮一期項目工程總承包EPC O項目

2021年2月龍元建設集團股份有限公司（以下簡稱“龍元集團”）聯合蘇州無舍文化傳播有限公司（以下簡稱“無舍”）、北京大地鄉居旅遊發展有限公司中标-新洋港生态漁港小鎮一期項目工程總承包EPC O項目（以下簡稱“新洋港項目”），該項目由于要在規定時間内完成政府方要求的觀摩任務，施工工期相當短同時運營要求極高，過程中設計、施工、運營各方緊密合作，各項工作穩步有序推進，為呈現良好的運營和觀摩效果而奮力拼搏。表2為該項目項目簡介，圖1為該項目交易架構圖，圖2為婚禮堂和鶴汀雲栖民宿現場效果圖，圖3為黃海碼頭和立面改造效果圖。

表2 項目簡介

圖1 項目交易架構圖

圖2 婚禮堂和鶴汀雲栖民宿效果圖

圖3 黃海碼頭和立面改造效果圖

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EPC O模式實踐問題探讨

EPC O在前期策劃和項目實施（牽頭管理、設計管理、施工管理、運營管理）等方面有許多問題值得思考，本文以新洋港項目為例重點探讨實踐中遇到的問題。

1、設計夥伴選擇

設計夥伴需要選擇專業和配合度高的設計院，新洋港項目的設計方為龍元設計院，龍元設計院具備豐富的文旅項目設計經驗，從規劃設計到投标，再到項目管理全過程參與，做到了“出創意、出圖紙、出概算”，實現了設計對項目的引領作用。

2、運營夥伴選擇

由于目前建築行業設計單位和施工單位數量衆多，然而有實力的專業運營商是基建市場所缺乏的，因此尋找符合項目運營需求的運營合作夥伴是項目成功的關鍵。新洋港項目民宿運營選擇了在大理古城、大理洱海、香格裡拉開設高端民宿的民宿運營商-無舍合作，其内容豐富的運營方案和質樸典雅的室内裝飾方案在投标時脫穎而出，與此同時優秀的運營單位往往在策劃設計階段就開始介入，新洋港項目上策劃建築平面布局和繪制室内施工圖的工作就由無舍承擔，既保證了運營商的運營理念在設計階段就能植入，還可以讓運營商在前期參與進來，真正達到EPC O一體化的集成效果。選擇一個有能力承擔運營風險且善于創造運營收益的合作夥伴是項目前期策劃中的重中之重。

3、牽頭方選擇

EPC O項目需要在承接項目前期就明确項目牽頭方，要求牽頭方提供牽頭管理方案，包括設計、施工、運營利潤目标和目标成本率等，否則會出現設計與施工脫節，現場窩工，合作各方推诿扯皮等問題。以新洋港項目為例，龍元設計院作為該項目的牽頭方，避免了難以分清責任的多方争端，提高了項目實施效率，用單一的責任主體來對工程實施的質量安全、進度控制、成本管理總負責，所以牽頭方的确定對于EPC O項目實施舉足輕重，關系到項目的組織架構和管理機制。

4、運營收益及績效考核

EPC O中政府方一般對運營收益要求有考核，政府方也會對項目的運營績效進行考核：新洋港項目政府方每年根據運營評分标準進行打分，滿分為100分，如果績效低于80分，則績效考核扣款按（80分-當年考核打分）/100×當年應付租金去計算。無論是運營收益還是運營績效考核，這些經濟型指标都需要運營方測算校核，從項目全生命周期角度“算賬”。

5、運營方需提前深度參與

-以無價材料價格确認為例

在EPC O項目中運營方的工作不是到運營階段才介入，而是在前期策劃（商務、設計、招投标）和施工階段就需深度參與。在新洋港項目确定EPC O合同時由于民宿和研學營地的裝飾和老街立面改造涉及大量無價材料，以民宿裝飾為例，可以先以一棟樣闆房為基礎，對如空調、鋁闆、軟裝家具等無價材料由運營方、施工方、設計方、政府方和審計單位進行确認，然後推一及百，進行大規模采購和施工，将施工方采購無價材料的風險降到最低，同時保證合理的采購利潤。無價材料的确認需要一個能提供衆多合作供應商資源的運營方、施工方或設計方，貨比三家，擇優選用，提高施工采購質量。

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結 語

新洋港項目是龍元集團作為民營基建承包商首個EPC O項目。EPC O适用于投資規模大、專業技術高、管理難度大、有運營需求的大型項目，可以預見未來将有越來越多的EPC O項目在基礎設施和公用領域發揮重要作用，龍元集團将依托PPP項目多年積累的産業布局、廣闊的市場網絡，在EPC O項目中開拓進取、不斷前行。