“一級衛生填埋場”長期超負荷運行，4座垃圾填埋場積存超過21萬立方米的棕黑色“垃圾湯”，垃圾滲濾液直排時有發生，污染周邊水塘……這是中央第三生态環境保護督察組在湖北省孝感市多處垃圾填埋場發現的問題。

這并非中央生态環保督察首次點名批評城市垃圾處理能力低下、運行管理缺位。生活垃圾填埋場超負荷運行的問題，再次引發強烈關注。

生活垃圾填埋場滲濾液積存問題十分突出

督察下沉前，通過分析湖北省上報的垃圾填埋場相關數據，督察人員注意到，孝感市的垃圾滲濾液貯存量較大，約占全省總量的一半，由此鎖定目标開展暗查。

抵達孝感後，督察人員用無人機發現，孝感市部分生活垃圾填埋場存有大量棕黑色滲濾液。空氣中也彌漫着熏人的臭氣。

垃圾滲濾液俗稱“垃圾湯”，是垃圾填埋場中形成的一種含有害物質的高濃度廢水，如不妥善處理，會嚴重污染地表水及地下水，影響水生生物的生存和水資源的利用，甚至影響人體健康。按照相關規範，填埋場必須設置有效的滲濾液收集系統和采取有效的處理措施，嚴防污染環境。

督察人員發現，孝感市生活垃圾填埋場滲濾液積存問題十分突出。僅孝感城區、漢川市、安陸市和雲夢縣4座填埋場積存的滲濾液就超過21萬立方米。大量滲濾液違規積存，運行管理缺位，環境風險隐患突出。

漢川市生活垃圾填埋場2015年投入運行，被省住建廳評為“一級衛生填埋場”，占地面積400畝。督察發現，這座填埋場中有1/4面積庫區已存滿滲濾液，積存量超過11萬立方米。此外，還有部分滲濾液露天積存。

漢川市生活垃圾填埋場1/4面積的填埋庫區存滿滲濾液。督察組供圖

9月4日，督察組來到安陸市垃圾衛生填埋場，通過無人機升空拍攝，發現3座面積不小的收集池中，露天貯存有大量棕黑色滲濾液。由于填埋作業不規範，雨污分流不到位，導緻滲濾液成倍增長，大量積存。

安陸市垃圾衛生填埋場3座滲濾液收集池露天貯存大量滲濾液。督察組供圖

此外，應城市西十垃圾填埋場的收集池也違規露天存放滲濾液。收集池邊排水渠水樣檢測顯示：化學需氧量和氨氮濃度分别超出《生活垃圾填埋場污染控制标準》2.98倍、14.4倍。目前，該填埋場滲濾液違規存放量近萬噸，達到收集池庫容極限，存在極大溢流風險。

一些填埋場滲濾液直排時有發生，污染周邊水體。督察人員在孝感市垃圾綜合處理場暗訪發現，由于覆膜存在多處破損，滲濾液從膜下湧出，長期直排至填埋場旁一處面積約120畝的水塘。監測結果顯示，外排滲濾液化學需氧量和氨氮濃度分别超标1.04倍、10.96倍。

日處理能力缺口近千噸，垃圾焚燒項目建設落後

滲濾液大量積存帶來環境隐患的背後，是普遍存在的生活垃圾填埋場超負荷運行問題。

孝感市位于湖北省東部，是武漢城市圈的重要組成部分，常住人口400餘萬，日産生活垃圾約3400噸。2019年，全市生活垃圾填埋日處理能力缺口就達到近千噸，實際填埋量超出設計處理能力50%，生活垃圾填埋場長期超負荷運行。

記者注意到，漢川市城市管理執法局一份“關于生活垃圾填埋場急需啟動滲濾液應急處置項目的請示”顯示，多年超負荷運行使滲濾液成倍産生，造成填埋場内1号庫區滲濾液一度積壓達到30萬噸，“形成較大的生态環境安全隐患”。

督察組供圖

生活垃圾填埋場為何長期超負荷運行？督察組調查發現，造成這種狀況的主要根源在于規劃項目建設嚴重滞後。

《湖北省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》明确要求，平原地區、土地資源短缺、人口基數較大的城市，要優先采用焚燒發電技術，減少原生垃圾填埋量。

而督察發現，孝感市“十三五”期間規劃建設5個垃圾焚燒項目，截至目前，拟在雲夢縣、安陸市建設的2個垃圾焚燒項目流産，漢川市垃圾焚燒項目進展滞後。漢川市“十三五”期間規劃建設的垃圾焚燒項目一拖再拖，至今仍未确定實施單位，生活垃圾處理能力長期嚴重不足。

對于項目建設滞後問題，漢川市相關部門解釋稱，2018年9月啟動農林廢棄物焚燒發電項目建設，7家企業進行競争性談判後，上海一家公司入選。但2019年初，該公司因内部股東調整重組，未簽訂協議并主動放棄。2019年5月，漢川市決定将生活垃圾焚燒發電與農林廢棄物焚燒發電、餐廚垃圾處理、建築垃圾處理同步規劃啟動，目前已完成30餘家意向性企業的三輪談判，确定4家參與最後一輪的競争性談判，拟于今年10月開展最後一輪競争性談判，計劃2023年底建成運行。

督察認為，孝感市及有關縣（市、區）重視不夠、動作遲緩、履職不到位，對垃圾焚燒項目建設推動不力，垃圾填埋場運行日常管理缺失，滲濾液長期積存、環境風險突出問題整改不力。

垃圾處理問題屢屢進入中央生态環保督察視野

随着城市生活垃圾産生量不斷增長，垃圾處置成為城市可持續發展不可回避的挑戰。事實上，垃圾滲濾液處理不當、垃圾填埋場超負荷運行、生活垃圾焚燒設施建設滞後等問題，曾多次進入中央生态環保督察視野，被通報頻率頗高。

督察組供圖

在2016年至2017年中央生态環保督察的公開通報中，有多地垃圾填埋場滲濾液處理不當。在上一批督察中，督察組也通報過多起與此相關案例，其中，廣西北海、湖南湘西土家族苗族自治州都被曝出垃圾焚燒項目建設滞後，生活垃圾填埋場長期超負荷運行或不能滿足需要的問題。

針對此次督察指出的滲濾液處理不力問題，孝感市相關部門已召開專題會議研究相關工作，将加強管理維護、存量處置、設施建設和問責督辦等方面工作，消除環境風險。

孝感市相關部門表示，孝感城區填埋場因配建的滲濾液處理站2019年6月才正式運營，緻使前期有部分滲濾液積存。将加強垃圾堆體覆蓋，做好雨污分流、雨水收集，同時消減存量，加快處理積存滲濾液。按現有處理能力，2021年底前可完全處理現有積存的滲濾液，對存量滲濾液處理完成後，填埋場垃圾腐化新産生的滲濾液将進入常規運行。

漢川市表示，對督察組提出的垃圾焚燒發電項目建設滞後、個别庫區雨污分流不徹底、垃圾滲濾液不及時處理等問題高度重視、照單全收，要強化舉措、立行立改，确保嚴格按照時間節點高質量完成整改目标任務。

對此業内人士認為，與修複土壤、地下水的費用相比，現階段處理好垃圾滲濾液花費更低。垃圾滲濾液處理工作需綜合推進，形成“源頭預防、過程控制、末端治理”工作閉環。

專家分析認為，多地普遍存在的垃圾焚燒發電項目落地難問題，存在多方面原因：除“鄰避”現象外，也有相關部門監管不到位、信息公開度不夠、垃圾焚燒投資企業不願進入中小城市等問題。長遠來看，需在經濟收益模式創新、焚燒技術提升和完善政策支撐方面進行更多探索，實現城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。（記者舒靜、田中全）