1、收容教養制度是對實施了犯罪行為但不滿16周歲不予刑事處罰的人由政府進行收容、集中教育管理的一種強制性的教育改造行政措施。我國《刑法》第17條第4款規定：因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。收容教養制度自确立以來，對教育和挽救違法犯罪少年，預防少年違法犯罪，維護社會治安發揮了重要的作用。
2、但是現行有關收容教養的法律規定過于原則，對收容教養的性質、期限、适用對象、适用條件、決定程序、執行機關等重大問題都沒有做明确、具體的規定，嚴重影響收容教養工作的正常開展。
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