峨眉山金頂。田捷硯 攝（資料圖片）

編者按

縣富則民富，縣強則民強。縣域經濟的發展與其自然資源、地理區位、曆史人文等緊密相關。因地制宜，走特色化的縣域經濟發展道路，必然要在區域分工背景下，激活各地特色資源，充分發揮比較優勢，形成合理的産業布局。當前，全省正大力發展縣域文旅産業，增強縣域發展動能、縮小城鄉差距、促進協調發展。

我省縣（市、區）文旅産業發展狀況如何？面臨哪些共同的挑戰和難題？近期，四川日報課題組通過問卷調查、實地調研，深入走訪了全省部分旅遊大縣、鄉村旅遊示範縣及各類特色小鎮。

現象一 多數地方在走“靠山吃山”的資源禀賦型路子

現象二 文旅産業“長得快，但塊頭小”

現象三 知曉度成制約發展的最大因素

現象四 營銷目的未形成共識

現象五 普遍缺乏專業人才

現象六 政策支持 縣長說“夠了”局長說“不夠”

近期，四川日報向省内相關縣（市、區）負責人、文旅部門負責人、文旅項目負責人發出《四川縣區文旅産業發展調查問卷》。通過四川日報全媒體集群MORE大數據工作室分析有效問卷，記者實地調查走訪發現，文旅融合不是簡單的“文化 旅遊”，其發展中呈現出的一些共性現象，有的還有待厘清思路，有的還需要政府、景區、文旅企業共同探索。

思路

資源挖掘仍停留在表面

細數“家底”，以三星堆、九寨溝、大熊貓為代表的四川獨有文化旅遊資源，早已蜚聲海内外。

課題組調查結果顯示：目前，全省超過64%的縣（市、區）都在依靠自然景點景區或曆史人文景點景區發展文旅産業，包括分布在12個縣（市、區）的12家國家5A級旅遊景區和遍布各市州的263家國家4A級旅遊景區。

“大多數地方在走‘靠山吃山’的資源禀賦型路子，資源挖掘停留在表面。”不少縣（市、區）負責人表示，如何深挖資源，值得思考。

“依托現代文旅項目，盤活一些名氣不大的資源，帶動全區全域旅遊崛起是一條路子。”成都市雙流區副區長張瑞琴表示，當地通過打造華僑城農創園等一批重大項目，展現古蜀農耕文化，發展現代文創産業，較好促進了文旅融合發展。

米易縣委書記王飚則認為，該縣因地制宜，探索陽光康養度假的特色模式，也是縣域文旅産業發展的一個方向。

規模

文旅産業占比較小

當提到縣域文旅産業對當地經濟社會發展的重要程度時，1/5的縣（市、區）把文旅産業作為了當地的支柱産業，其中既有成都、廣元等市的傳統旅遊資源大縣，又有攀西經濟區、川西北生态經濟區的縣域。

“長得快，但塊頭小。”近五成縣（市、區）負責人表示，當地文旅産業雖有一定規模，但占比較小。而在這些縣（市、區）裡，又有不到三成的地方文旅産業增速超過地方GDP增速。

“文旅産業要起到支撐作用，就不能停留在‘門票經濟’上。”在九寨溝縣相關負責人看來，“支柱産業特色有餘，支柱的能力卻有限”是許多地方面臨的難題。他舉例，廣東隻比四川多一家5A級旅遊景區，其去年接待入境遊客3700餘萬人次、旅遊外彙收入超200億美元，均超四川10倍，“為什麼？主要還是廣東對文化産業的‘精耕細作’。”

吸引力

與“流量”息息相關

3月25日，結束意大利那不勒斯的展覽後不到半個月，“三星堆：人與神的世界——四川古蜀文明特展”又亮相羅馬。在三星堆博物館有關負責人看來，每走出去一次，都為三星堆帶來一批“流量”。

在移動互聯網和文旅融合疊加下，一個地方或景區的吸引力已和“流量”息息相關。這一點也在調查結果中得以體現：66.11%的受訪者認為，縣（市、區）文旅資源的知曉度是影響當地文旅産業發展的外部因素之一。

還有三成受訪者認為，上級對縣（市、區）經濟發展的考核導向也是制約文旅産業發展的原因之一。“現在，GDP仍是評價縣域經濟發展水平的一個重要指标，所以，縣級決策層在一二三産發展的資源配置上，自然會有不同的考量。”攀枝花市一縣區負責人說。

涼山州一些縣市的幹部也表示，當前脫貧攻堅任務繁重，文旅産業發展在中心工作中的擺位也自然不“那麼重要”。

營銷

僅三成偶爾會“走出去”

知道了“流量”的重要性，超過90%的縣（市、區）都在營銷上下功夫。但通過對比分析發現，各地營銷主要集中在省内，僅三成受訪者表示偶爾會“走出去”。另一方面，當詢問營銷推廣的主要目的時，近四成受訪者表示是為了推廣城市形象和品牌，三成的人希望通過節慶促銷吸引外地遊客，兩成的人認為是推廣景區景點特色。地方政府、行業部門和景區等不同角色對營銷的目的還未形成共識。

“一定要明确産品個性來獲取更契合、更忠誠的旅遊者，再借助他們去擴大市場。網紅産品和服務可以讓遊客有獲得感和粘連性。”在三星堆負責人看來，西安永興坊的“摔碗酒”、重慶的“穿樓輕軌”“洪崖洞”都是抖音爆款，“大熊貓算得上‘頂級流量’吧，但我們以大熊貓文化為核心的網紅爆款似乎還沒有。”

人才

“不專業”“留不住”

制約縣域文旅産業發展的内在因素是什麼？超過75%的受訪者認為是專業運營人才。

“人手本來就不多，負責宣傳營銷的一兩個人，還身兼數職。”攀枝花市基層文旅部門一位工作人員向記者“吐苦水”。記者調查發現，縣級層面文旅部門普遍缺乏旅遊、文化或營銷等領域的專業人才。

不止政府部門。因返鄉業主帶動，幾年内，安嶽縣燕橋村被打造成寶森生态旅遊度假區·中國檸檬小鎮。“懂旅遊的不懂農業，懂農業的不懂旅遊。”負責人周勝軍請過多位職業經理人，但都因“不專業”而離開。

峨眉山旅遊股份有限公司營銷總監何群舉例，峨眉山景區1998年組建了專門的營銷部門，“我們都缺人才，更别說偏遠地方了，人才如何‘招得來、留得住’值得管理者思考。”

此外，1/4的受訪者表示所在縣（市、區）有文旅産業平台公司并真正發揮作用。

政策

力度有限認識不一

4月10日，首批天府旅遊名縣開始進行公示。作為我省推動縣域文化旅遊融合發展的項目之一，天府旅遊名縣建設釋放了巨大的政策紅利：命名縣将獲3000萬元獎勵，包括候選縣在内的縣（市、區）還能享受用地指标、項目支持、人才培養等政策，擊中了縣域文旅發展的短闆。

從調查結果看，有五成的受訪者表示當地有激勵文旅産業發展的政策，但支持力度非常有限。

值得關注的是，對于“地方政策、資金對文旅産業投入支持力度大小”，近七成縣（市、區）的縣級負責人和文旅部門負責人認識不一。多數縣級負責人認為“夠了”，但業務部門卻認為“不夠”。

“目前政府對旅遊的投入，大部分用于基礎設施建設。而用于打造旅遊産品、營銷推廣等直接投入反而在減少。”安嶽縣文化廣播電視和旅遊局局長劉毅說。

制約遊客進入的原因

制約遊客進入的三大主要因素：産品單一、缺乏知名度、基礎設施滞後

文旅産業重要程度

問卷所覆蓋區縣中，以文旅産業為支柱或文旅産業占比較大的地區占47%以上 （記者 王懷 劉若辰 吳曉彤 郭靜雯 吳亞飛 制圖 四川日報全媒體集群MORE大數據工作室）