01

話題導入

農村宅基地是國家為了維護社會穩定及保障農民的基本生存和居住而設立的。國家把宅基地無償劃撥給農民建造房屋，但對宅基地的流轉做出了一定的限制。由于城市化和産業發展對建設用地的需求不斷增大，且農村農民進城務工，大量宅基地閑置以及農村“空心化”現象越來越嚴重，使得農民對宅基地的流轉要求迫切增加，有必要對宅基地進行适度的市場化來改善這一問題。農村宅基地問題涉及中國絕大多數農民的利益，所以對農村宅基地合理流轉的途徑的探索顯得尤為重要。

02

律師分析

随着中國社會主義市場經濟制度的全面确立，農村宅基地作為重要的土地資源，可以看出其必然的市場化趨向。在農村宅基地制度設立之初，其目的主要就是保證農民住有所居，并未考慮農村宅基地使用權會作為農戶的“财産性權利”而獨立存在，但由于工業化、城鎮化和市場化的迅速發展，不少商品和要素在城鄉之間都開始流動起來，與此同時，農村空心化和城鎮用地的缺乏的問題也越加嚴重，農戶對宅基地财産性權利的訴求等促進了農村宅基地走向市場，此時政府也采取了種種措施對農村宅基地市場加以規範。

從二十一世紀開始，通過我國有關部門所出台的政策、文件等就可深刻體會到我國對農村宅基地流轉制度态度的重大變化，從兩個“嚴格禁止”到積極推進農村宅基地的合理開發與利用，再到推進建設住房租賃試點。這是我國的土地主管部門，在意識到宅基地流轉問題已經成為多方土地權益主體需求的基礎上，為順應時代發展而進行的土地制度改革。

2013年,中央提出,改革和完善農村宅基地制度，有條件的推進宅基地制度建設，抵押、擔保、轉讓農民房屋産權。2015年，中央辦公廳指出要探索宅基地有償使用制度與自願有償退出機制，并探索農村居民的财産權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。2017年，我國政府開始逐步放開對宅基地的管制，以提升宅基地的利用效率，從而增加農民的财産性收入。2018年中央一号文件指出，必須認真開展對宅基地“三權分置”的法律研究以及對農民宅基地的資格認定，鼓勵探索宅基地“三權分置”的具體實施形式。“三權分置”改革的核心内容是：對農村宅基地使用權進行适度放活，從根本上說，農村宅基地使用權放活的本質就是農村宅基地流轉的實現。從上述的政策意見、法律法規可以看出：自二十一世紀開始，随着中國的宅基地制度不斷松動，由嚴格禁止到逐步開放再到一定程度的市場化，農民的宅基地制度愈來愈受到重視。

03

話題總結

設立宅基地進入市場流轉的制度，除了宅基地使用權人能獲得好處，國家和政府也能夠借此進行對宅基地流轉過程的合理監管，進而實現宅基地的适度市場化。具體意義有以下幾點：(1)維護農民權益。對經濟發達地區的農民而言，宅基地必須與宅基地地上房屋的财産性權利結合，才可以實現流轉，宅基發展權的市場化配置可以增加農民财産性收入，實現鄉村振興。(2)對國家、集體利益的保護：通過宅基地流轉市場化政策的推行，會使國家、集體有關于宅基地的利益得以實現，避免因拆緻富現象的頻繁出現。(3)對社會利益的保護：雖然目前宅基地流轉制度還缺乏必要的法律标準，但“隐性市場”依然存在，這既激發了社會矛盾，又為解決這些矛盾帶來了巨大的社會管理成本。(4)推動城鎮化進程：宅基地流轉的市場化配置政策可以防止大量失地農民的産生，同時也有利于促使宅基地進入市場，推動城鎮化進程。

（作者 趙曉光 作者）