都市快報訊 從1982年計劃生育政策成為基本國策，到今年的“三孩”放開，近40年來生育政策變化有什麼趨勢？國家為什麼要放開三孩政策？政策推出後能起到預想效果嗎？群衆最大的呼聲是什麼？

一圖看懂我國生育政策變化

制圖 高薇

記者邀請浙江大學社會調查研究中心副主任、教授劉志軍，同時結合5月11日第七次全國人口普查主要數據結果，和大家細說。

“二孩”政策效果如何？

生孩子不僅是一個家庭的事，也是國家的事。

國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長甯吉喆，用“全局性、長期性、戰略性”三個形容詞來定義人口問題，“這是一個國家最基本、最重要的國情。”

黨的十八大以來，逐步調整了生育政策，人口發展形勢出現一些積極變化。

數據顯示，我國目前育齡婦女有3億多人（注：以月經來潮到絕經為止，人口統計中一般以15—49歲為婦女生育年齡）。

2015年，“全面二孩”政策推出後，2016年和2017年我國出生人口大幅增加，分别超過1800萬人和1700萬人，比“全面兩孩”政策實施前分别多出200多萬人和100多萬人。

雖然從2018年來出生人口中“二孩”占比有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策調整的因素，全國多出生“二孩”數量達1000多萬人。

國家為什麼要放開“三孩”？

浙江大學社會調查研究中心副主任劉志軍教授認為，國家放開“三孩政策”，主要考慮是應對人口老齡化問題。人口老齡化是客觀趨勢，全世界都一樣，無法避免，因此要實現人口問題的軟着陸，放開和适當鼓勵生育可以起到一定的緩沖作用。

人口普查是不是對政策出台起到推動作用？

劉志軍教授說：“據我了解，‘三孩政策’已經醞釀很久了，這次人口普查（七普）為政策出台提供了數據支撐，讓我們更清楚地看清了我國人口老齡化嚴重程度和生育率低的現實，可以說是加速了政策的出台。”

“所以你也看到，今天（5月31日）的政治局會議，是聽取‘十四五’時期積極應對人口老齡化重大政策舉措彙報和審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，兩個政策是一同彙報和審議的。”

生幾個才合理？

據國家統計局數據顯示，1949至1969年，婦女總和生育率（育齡期間每個婦女平均生育子女數）平均為5.8，出生率為33.8‰；

進入20世紀70年代後生育水平開始迅速下降，到1972年總和生育率下降到5.0以下，1977年進一步下降到3.0以下。

2020年，第七次人口普查數據顯示，總和生育率空前降至1.3，根據人口學理論，總和生育率需要達到2.1，才能達到世代更替水平。

根據第七次人口普查數據顯示，2020年我國出生人口約為1200萬人。值得注意的是，“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。

可見政策的放開對生育率的提高還是有一定積極作用的。

當前居民為什麼生育意願不足？

“這背後有成本與收益的考慮，大家普遍反映養孩子太累，太耗費金錢和精力；有價值觀、生活觀的變化，現在年輕人崇尚自由，覺得兩個人生活很好了，為什麼要生個“拖油瓶”；有社會壓力的現實，教育的投入，房價的高企，加上養老、工作、生活的壓力，都讓大家對生育産生恐懼。”劉志軍教授說。

事實上，在第七次全國人口普查數據發布會上，也有記者提到“全面二孩”政策實施以來，當前居民生育意願不足的問題。

國家統計局局長甯吉喆說，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不确定性和對住院分娩的擔憂，進一步降低了居民生育的意願。

“我們應當認識到，低生育水平也是經濟社會發展的一個結果，生育水平的高低既受政策因素的影響，也受經濟、社會、文化等因素的影響，後者的影響力在逐步增強。還應該看到，随着各國經濟社會的持續發展，尤其是工業化、現代化帶來的人口生育觀念轉變等方面的影響，低生育已經成為大多數發達國家都普遍面臨的問題，也将成為我國面臨的現實問題。”

而根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意願子女數為1.8，隻要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發揮出來。

“三孩”政策能改變人口老齡化趨勢嗎？

“準确地說，應該是高生育率是應對人口老齡化的重要手段。但前面我們說過，人口老齡化已是大勢所趨，無法避免，提高生育率隻能延緩老齡化的步伐，但改變不了趨勢。”

劉志軍同時也告訴大家，“不用太灰心，從統計數據來看，無論總的人口規模還是過去十年的年度增長，總體上都是正常的，沒有斷崖式下降，也沒有什麼負增長。即便今後進入負增長，也沒有必要因為人口數量和結構而過度焦慮，因為人口質量和社會制度才是決定國家和社會發展狀況的關鍵因素。”

如何鼓勵生育？

前不久，攜程聯合創始人兼執行董事局主席、人口經濟學家梁建章建議“生1個孩子獎勵100萬”的言論，一下子上了微博熱搜。

“用直接獎勵的方式鼓勵生育不可取，尤其是獎勵這麼多錢，這很可能導緻有的人為了錢而生孩子，忽視孩子的教育和培養，得不償失。”

劉志軍說，鼓勵生育，根本上還是要讓年輕人真的想生育孩子，不要讓生育成為他們的負擔。因此“三孩政策”本身不是重點，重點是如何做好政策的配套，如何解決好孩子教育問題、房價問題、育齡女性的職業發展問題等等。

其實，這次中央對于“三孩政策”的表述中，特别提到 “配套支持措施”。比如提到“要将婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”，要“加強适婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導”，要“對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理”等。

再比如提到要“發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支”，要“完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益”。

還提到要對全面二孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。

這一系列的措施，後期肯定還會出台相應的實施細則。總體上我們能看出，中央對人口老齡化問題和“三孩政策”非常重視，要花大力氣解決，減輕家庭生育、養育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

傳聞中的三孩生育政策公布後，引起了社會的廣泛關注和讨論。

三孩生不生？家長有哪些顧慮和期盼？未來學校的教育又将面臨怎樣的挑戰？生完二孩後，女性的年齡往往比較大了，生育風險也在上升，孕産婦們對三孩政策怎麼看？生三孩需要注意些什麼？

三孩生不生？

杭州家長有話說

在杭州工作十多年的吳先生有一個快上小學的女兒，他給記者算了一筆賬：女兒幼兒園階段，教育花費還不算多，每年興趣類培訓課程要拿出兩三萬元，再加上每年一次的旅遊、日常吃喝等生活費，一年五六萬元是起步的。

“家裡光孩子的儲物櫃就有4個，全是孩子的繪本、玩具等，六一節給孩子買了一個天文望遠鏡作為節日禮物，花了800多元。”吳先生說，本來正在考慮要不要生二孩，現在三孩政策來了，讓他有些‘猝不及防’。

“女兒馬上要上小學了，準備去搖民辦小學，看今年的招生政策，民辦學費普遍都漲了不少。” 吳先生說，“說實話，生孩子對于家庭的經濟承受能力也是一種考驗，是不是要換大一點的房子、要不要選好一點的學區，都是要考慮的。”

沈女士今年年初剛生了二孩，電話采訪的十幾分鐘裡，孩子的哭聲時不時從聽筒那一端傳來。

沈女士的大女兒今年讀三年級，二孩是個小男孩，湊齊了一個“好”字，這讓一家人都很高興。“我37周歲生的二寶，産檢時社區醫院裡遇見很多35歲以上的二孩媽媽，有些甚至超過40歲了。我覺得這個年齡層的人，經濟相對寬裕，想要生育二孩、三孩的願望更強烈。”

沈女士說，三孩政策一出，自己所在的幾個育兒群裡都讨論得很熱鬧，有一個家長打趣說：大平層的春天來了，兩對父母最少2個房間，三個孩子3個房間，自己1個房間，保姆1個房間，馬上要6房起步。

另一位二孩媽媽應女士說：“我老公是挺想生三孩的，他覺得孩子越多越好。”應女士說，老公是獨生子女，前段時間家裡老人生病了，他白天上班，晚上去醫院照顧，如果能有兩三個孩子共同承擔，會輕松不少。

一個班裡有30多戶二孩家庭

三孩政策将怎樣影響未來學校教育

在公布的“三孩”政策配套支持措施的文件中提到：要将婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。

去年是全面放開二孩後的第一個入園年，都市快報曾作過專題報道——當年各城區摸底調查發現，小班戶籍兒童人數激增，有城區比往年多了3000人。入園人數不斷攀升，杭州各城區都在積極行動，想方設法緩解入園壓力，一批新幼兒園建成啟用，教育局将通過園内擴招、區内調節、公民協同等方法，最大化滿足适齡兒童入園需求。

三孩政策公布後，未來的學校教育将會面臨怎樣的挑戰？

一位公辦小學校長說，學校近幾年的入學預警等級都是紅色，這意味着學區内适齡戶籍兒童人數已經超過了招生計劃數。“三孩政策對于學校的資源承載量是一個考驗，怎樣讓優質的教育資源更好地為孩子服務，學校在教育管理上有很多需要去摸索的地方。”

一位小學老師說，自己帶的五年級班裡，有30多戶家庭響應了“全面二孩”政策，成為了二孩家庭。“在家訪過程中，也能感受到二孩寶寶的到來，帶給家庭教育的影響。”這位老師說，“兩個孩子之間互相陪伴，更加懂得謙讓和責任，但同時家長的精力也需要合理分配。二孩家長的注意力比較多的會放在小的身上，往往會錯過大寶學習習慣的養成期，這是需要注意的地方。”

有校長在日常的教學觀察和與老師的交流中，總結了一個“二孩現象”：二孩家庭中，大孩往往比較穩重、有責任感，考慮問題也比較全面；二孩則相對比較任性，不過二孩的獨立自主性以及察言觀色的能力，會更出色。

“如果延伸到三孩，會是怎樣的現象？目前是一個未知的狀态。可想而知的是，未來對于學校教育過程中的管理和引導，包括心理輔導、生活習慣，學習方式等，都會帶來全新的課題。”

浙大婦院、杭婦院目前二孩比例約占二三成

浙江大學醫學院附屬婦産科醫院産科主任陳丹青教授經手的産婦中，二孩的比例大約20%-30%。有一個現象比較明顯，這些二孩媽媽年齡普遍在35歲以上。如果這些二孩媽媽再生三孩，年齡可能要40歲左右了，高齡産婦的比例有所增加。

在杭州市婦産科醫院，2020年的分娩量是13411例。其中，二孩的分娩量大約占1/3。

“今天下午，看到國家放開三孩政策的消息，我和門診裡的孕婦說現在可以生三孩了，但大多數孕婦的反應不是很積極，有個懷頭胎的孕媽媽說，生二孩會考慮一下，至于三孩嘛，目前還不敢想。”

杭婦院産科主任柴芸說，這個也能理解，畢竟現在政策剛出來，而目前的孕齡期女性自己本身又多是獨生子女。

想生三孩，年齡不是大問題

但能在40歲前完成生育最好

40歲那就是高齡産婦了，懷孕會不會很困難？

對此，陳丹青教授表示，随着醫學技術的發展和媽媽身體素質的提高，有些媽媽即使剖腹産生完兩胎，子宮狀态還是很不錯的，懷三胎也完全沒問題，大家沒有必要過分擔憂。陳丹青教授曾遇到過50多歲生二孩的媽媽。

“要生三孩，最重要的是做好孕前全面評估。比如剖腹産後子宮疤痕情況評估，卵巢、宮頸、盆腔等部位婦科疾病的篩查，備孕前的營養管理、體重管理，還有丈夫生活方式上不能抽煙、喝酒等等。”陳丹青教授表示，如果身體條件允許，能夠自然受孕或者通過輔助生殖技術受孕，年齡上倒沒有太大限制。

柴芸主任說，總體來說，現在就想生三孩的孕婦，往往是年齡偏大的高齡産婦。女性一旦上了40周歲，無論是自身的健康風險還是寶寶的健康風險肯定會有所提高。一方面是自己的身體機能有所減退，懷孕中發生各種妊娠并發症的概率增高，另一方面寶寶發生各種出生缺陷的概率也會提高。當然了，現代醫學技術的進步，作為産科醫生，也會竭力把這種風險降到最低，但還是建議，如果想生三孩，一定要盡早考慮，甚至在備孕頭胎時就要考慮好，盡可能把生三孩的年齡控制在40歲以前。

想生三孩，一定要做好孕前檢查

柴芸主任提醒， “瘢痕子宮”是再生育咨詢門診中最為常見的高危因素。隻要是經過剖宮産的子宮都屬于瘢痕子宮，尤其是前兩次都是剖宮産的，要更加注意。

瘢痕子宮的風險在于：懷孕後易誘發前置胎盤，而且大都屬于兇險型的前置胎盤，這會使孕婦和寶寶在懷孕過程中都面臨風險。另外，瘢痕妊娠的概率也很高，即胚胎長在了剖宮産留下的瘢痕上，容易導緻子宮破裂，引起無法控制的陰道大出血，從而威脅産婦生命。所以如果超過40周歲再懷孕，孕媽媽一定要更加注重相關的産檢。

與前一次妊娠間隔的時間也有講究。無論是剖宮産還是自然分娩，兩次懷孕間隔的時間在2—3年是最好的。一般來說，建議剖宮産最少要間隔18個月以上。

當然，兩次懷孕間隔也并非越長越好，2-5年為最佳懷孕期。如果超過6年，子宮切口的瘢痕會逐漸變薄，肌纖維會變成結締組織，張力随之變差，反而容易增加子宮破裂的可能。如果間隔10年以上，風險就更大了，容易發生胚胎種植不到位情況，胎盤早剝、前置胎盤的概率就會增加。

柴芸主任強調，想生三孩的女性在備孕前，一定要做好充分的準備，先到再生育門診咨詢一下，仔細評估身體情況。

尤其是在前一次懷孕過程中有過高危因素的，比如患有嚴重的妊娠合并症，如妊娠心髒病、妊娠高血壓、妊娠糖尿病等，一定要經過仔細的評估判斷是否适合再次懷孕。如果年齡超過45周歲，又有嚴重的心髒病、腎病等其他髒器疾病的，則不建議再次妊娠。

對于生三孩，陳丹青教授建議孕婦選擇技術力量雄厚的大醫院。

“産科更多的是依靠團隊的力量，出現大出血、子痫、抽搐等危急情況，大醫院有經驗也有能力為産婦和寶寶安全保駕護航。”

不僅是備孕和生産，生完三孩産後恢複也很重要。陳丹青教授提醒，月子裡不能躺着不動，容易有血栓，另外飲食上也要格外注意，不然高血脂、高血壓等老年病會提早找上門。

陳丹青教授同樣提醒，像一些有嚴重心髒病、糖尿病、腎功能不好以及其他惡性疾病的女性，考慮到懷孕時重要髒器可能會吃不消，建議謹慎生三孩。

如今，三孩生育政策正式落地，會對樓市産生怎樣的影響？大“室”所趨會是新的戶型風向标嗎？

住房結構或将結構性上移

諸葛找房數據研究中心分析師王小嫱認為，人口政策的變化，對各行各業影響很大，房地産市場的發展更和人口息息相關，此次人口政策值得房産行業關注。

王小嫱覺得，三孩政策推出，住房結構或将結構性上移。

“2016年二孩政策全面實行後，刺激了中國改善性需求的釋放，中國房屋交易結構性上行，大戶型産品受到青睐，尤其是三居室。這次三孩政策出台，也會有利于大戶型産品的釋放。”

她同時認為，三孩政策中關于子女配套扶持有利于提高國民的生育意願，激活改善型需求。

某浙系房企旗下相關設計公司部門負責人告訴我們，三孩放開，人們的購房思路可能會發生變化。接下來120-140平方米的四房，或将替代目前90平方米左右的三房，成為未來的主流。但這絕不是件一蹴而就的事，需要漫長的調整期，可能要幾年後才會有明顯表現。

某閩系房企杭州區域營銷負責人認為，可能三孩生育政策放開後，國家會在完善住房等政策方面做好支持。“所以保障房的比例可能會提升，給予多孩家庭的住房補貼、住房支持政策會強化。”

也有業内人士分析，部分家庭，也可能會開始慢慢走向租房生活。“随着這一波風向帶動，未來樓市的買房模式或将變為租房模式，那麼，放寬三孩後，帶動的一部分是租房市場，而不是買房市場了。”

杭州這些闆塊有不少四房産品

從一個孩子，變成兩個，甚至以後可能是三個孩子，很多改善家庭将直接從“三口之家”跨度到“五口大家庭”，再加上家裡老人，很可能會出現房間不夠用、早晚搶廁所等尴尬情況。

未來，對于多孩家庭，四房或将成為首選，原本被稱為改善型住房的四房産品，也或将變成剛需産品。目前，杭州的閑林、臨平、崇賢、南部卧城等闆塊都湧現出不少四房産品。

比如，南部卧城闆塊，多孩改善家庭想要置換一套四房戶型，大約需要400萬左右。這兩天正在登記中的禹洲·泊朗廷項目就有建築面積約119、128、134、138、148平方米等5種四房戶型。除此之外，泊朗廷還是現房銷售項目，交付入住時間快。

在臨平闆塊，中天汀洲印月、上坤華景川雲栖宸園等在售樓盤，都規劃了四房戶型。但戶型面積都不大，以建築面積約128平方米的小四房戶型居多。

同樣位于臨平新城闆塊的新城英冠香悅和鳴、德信博宸君府規劃的四房戶型，則大多是疊墅産品。四房兩廳三衛，香悅和鳴最大規劃了建面約161平方米，博宸君府最大的建面約136平方米。如果多孩家庭想要買一套疊墅改善，臨平闆塊的總價還是很友好的。以香悅和鳴的疊墅産品為例，均價約31050元/平方米，500萬以内可以入手一套大四房。

再往北，臨平山北闆塊的萬科四季都會、偉業熙境府等，也有約133和122平方米的四房兩廳兩衛戶型，都是高層産品，均價分别是19800元/平方米、20800元/平方米，預算有限的改善家庭，可以考慮這裡。

再看崇賢闆塊的杭語清澄、半山桃源的合能杭玥府、丁橋的華僑城芳菲與城等，都有四房大戶型。

如果想要看看主城的樓盤，武林新城的綠城春來楓華最後一批高層房源正在加推。其中也有約139平方米的四房兩廳兩衛戶型，均價約4.7萬元/平方米，總價在620-690萬元之間。

昨天下午，三孩生育政策出台後，也在網上引發了一陣熱議。

有網友曬出了上中下三層的“三孩”高低鋪：

也有網友曬出了适合三孩家庭的139平方米四房一廳且南北通透的全明戶型：

三孩生不生？

你希望有哪些配套措施？