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黃河冰塞将登太行

——甯夏高效推進黃河流域生态保護和高質量發展先行區建設

光明日報記者 王建宏 張文攀

朔色長天，白雲悠悠。

一道黃飄帶，嵌于青藏高原、黃土高原和華北平原上。

“幾”字一撇處，大河滔滔，旖旎北去。

2020年6月，在甯夏考察時強調“社會主義是幹出來的，幸福是奮鬥出來的”，并賦予甯夏建設黃河流域生态保護和高質量發展先行區的職責使命。

“甯夏堅持從‘國之大者’的政治高度和‘千秋大計’的戰略高度，主動服務國家大局，義不容辭建設先行區、堅定擔當時代新使命。”甯夏回族自治區黨委書記陳潤兒說，一年來，甯夏堅決貫徹落實的重要指示要求，把保護母親河、建設先行區作為重中之重，舉全區之力推動先行區建設實現了起步有力、開局良好。

全局謀劃：形成“1 N X”政策體系

——短期在“點”上有關鍵突破、中期在“線”上有顯著成效、長期在“面”上有重大成果

在甯夏，何謂“國之大者”？

深刻認識甯夏在國家戰略中的生态定位，建設好西北生态安全屏障，既是甯夏的“國之大者”，也是開展先行區建設的底層邏輯。

“處于青藏高寒、西北幹旱、東部季風三大氣候交彙過渡帶上的甯夏，是我國重要的生态節點、生态屏障、生态通道，聯動着全國氣候格局、護衛着華北生态安全、改善着西北局部氣候。”甯夏回族自治區發改委主任李郁華說，自治區黨委從對甯夏的生态定位、從保障國家生态安全的高度，全面系統進行頂層設計，推動形成“1 N X”規劃政策體系。

“1”即《關于建設黃河流域生态保護和高質量發展先行區的實施意見》，2020年7月由自治區黨委十二屆十一次全會審議通過，提出了“五區”戰略定位和“一帶三區”總體布局，确定了10項重點任務，清晰立體描繪出先行區建設路線圖、施工圖、作戰圖。

圍繞“1”确定的戰略定位和總體布局，一系列“N”和“X”接續出爐。

黃河，賀蘭山、六盤山、羅山，這“一河三山”是甯夏的重要生态坐标，也是黃河流域生态系統的主要構成單元。

按照推進賀蘭山生态區域向南延伸、六盤山生态區域向北拓展、羅山生态區域向四周延展的目标，甯夏編制了《賀蘭山、六盤山、羅山生态保護修複專項規劃（2020-2025年）》，分年度、分區域、分圈層謀劃7大類99個工程項目，建設規模72.78萬公頃，概算投資186.42億元，涵蓋甯夏3/4的國土面積。

李慶，一位賀蘭山“守山人”。16年日複一日深山巡護，讓他能從小動物的“表情”中讀出自然環境的變遷：“煤礦關閉了，人類活動退出了，就連岩羊、馬鹿、藍馬雞出山溜達，也不像過去那麼慌張了。”

近幾年，甯夏累計投入各類資金100億元，對賀蘭山自然保護區内169處人類活動點進行治理，83處礦業權全部退出，保護區外圍重點區域11家煤礦關閉退出，20處遺留礦坑和無主渣台完成整治，生态自愈能力顯著提高。

與此同時，國土綠化和濕地保護修複、水安全保障等各類專項規劃多線程推進，“先行區促進條例”的立法工作也已啟動。自然資源部等國家部委出台專門支持意見，為甯夏先行區建設送上政策“大禮包”。

甯夏先後召開4次先行區建設推進會，對産業發展、生态環保、基礎設施、改革創新等關系全局的重點任務作出部署，特别是緊緊扭住用水權、土地權、排污權、山林權四項關鍵改革精準發力，通過“四權”改革破解難題、激發活力。

轉型發展：促進新舊動能轉換

——強化創新驅動，精選“九大産業”，攻堅“十大工程項目”

一個人可以養多少隻雞？

甯夏固原市原州區中河鄉一個“蛋雞工廠”給出的答案是：11萬隻。

“如果不是依托世界先進的全自動化設備，11萬隻雞每天産的蛋，從早忙到晚都撿不完呐。”企業負責人陳景新說，雞糞通過管道封閉運輸到有機肥加工廠，為周邊的冷涼蔬菜等特色作物提供優質肥料，既避免了環境污染，又增加了土壤肥力，實現了種養産業間的良性循環。

甯夏是唯一一個全境屬于黃河流域的省區。生态脆弱、水體污染等問題，表象在黃河、根子在流域，問題在水裡、根子在岸上。建設先行區，必須從源頭上轉方式、調結構、換動能，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。

通過對資源禀賦、産業優勢、發展前景進行深入分析，甯夏梳理出電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、奶産業、肉牛和灘羊、文化旅遊9個重點産業。

7月10日，國家葡萄及葡萄酒産業開放發展綜合試驗區在甯夏挂牌，這是我國首個特色産業開放發展綜合試驗區。

目前，甯夏種植釀酒葡萄55萬畝、占全國四分之一，建成酒莊101家、年産葡萄酒1.3億瓶，先後榮獲千項國際大獎、占全國獲獎總數的60%以上。按照“綜試區”有關規劃，到2025年，甯夏葡萄酒力争實現綜合産值1000億元左右，把賀蘭山東麓打造成為“葡萄酒之都”。

“‘綜試區’專家委員會必将成為葡萄酒産業科技創新的‘策源地’、成果轉化的‘試驗地’和高端人才的‘集聚地’。”受聘為“綜試區”專家委員會委員的中國工程院院士、華南農業大學教授羅錫文表示。在專家委員會第一次圓桌會議上，34位院士、專家、企業家圍繞構建葡萄酒産業體系、文化體系、話語體系、智力支撐等達成了推動葡萄酒産業高質量發展的13條共識。

甯夏對9個重點産業，建立了每個産業“一個班子、一本規劃、一套政策”的省級領導專班推進工作機制，推動産業結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造，各産業正在向區域化布局、标準化生産、品牌化培育、融合化發展方向邁進。

基礎設施在産業發展中具有戰略性、基礎性、先導性作用。甯夏還圍繞構建綜合交通、現代水網、能源支撐、信息網絡“四大體系”，謀劃和推進黃河黑山峽河段開發、銀川至太原高鐵等“十大工程項目”，取得了階段性成果。

民生導向：實施“四大提升行動”

——全面提升百萬移民緻富、城鄉居民收入、基礎教育質量和全民健康水平

清晨五點，伴着院子裡“哞哞”的牛叫聲，甯夏吳忠市紅寺堡區柳泉鄉永新村50歲的農民羅成軍準時起床，鍘草喂牛。

羅成軍是1999年從300公裡外的海原縣賈塘鄉賀川村搬遷來的移民。“養牛好着哩，牛娃子一落地就能賣一萬元。”從今年一月開始，他陸續賣出大小9頭牛，入賬10多萬元。

“看，我們村現在越來越美了。”前段時間，村裡的道路等基礎設施改造一新。羅成軍又琢磨着把家裡的民宿好好經營一下。

在甯夏，和羅成軍一樣從深山溝裡搬出來的移民有123萬人。在先行區建設中，甯夏大力實施百萬移民緻富、城鄉居民收入、基礎教育質量、全民健康水平“四大提升行動”，切實解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題。

為确保百萬移民群衆在共同富裕道路上跟得上、不掉隊，甯夏圍繞解決好産業、就業、社會融入，全力抓好産業就業幫扶、配套基礎設施、改善公共服務、整治人居環境、健全保障體系、推進文明建設6個重點，紮實推進“9 1”專項提升，确保今年移民群衆人均可支配收入增長高于8%，“十四五”期間人均可支配收入增速始終高于全區農村居民平均水平。

甯夏南北差異巨大，城鄉發展不協調問題突出，特别是收入及教育、醫療等公共服務領域，直接影響着群衆的幸福指數。實施“四大提升行動”，就是要加快推進基本公共服務均等化，有效縮小區内發展差距，加快推動甯夏跟上全國發展步伐，以區内小區域的協同發展促進與區外大區域的協同發展。

秉綱而目自張。看區内，以先行區建設提綱挈領、統籌經濟社會發展全局；觀全國，為黃河流域生态保護和高質量發展蹚路子、創經驗——甯夏，先行區建設正當時!

《光明日報》（ 2021年07月18日 01版）

[ 責編：張倩 ]