“未來我們将着力發展以中醫藥研發制造為切入點的大健康産業、現代金融、會展商貿、高新技術和文化體育等産業。”7月22日，在第12屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上，澳門特别行政區方面表示，将加快推進橫琴粵澳深度合作區的建設，緻力打造促進澳門經濟适度多元發展的新平台。

橫琴新區，與澳門一水之隔，最短距離僅187米，是粵港澳大灣區對澳合作的主平台。自2009年開發建設以來，橫琴從“起步發展打基礎”開始，不斷蓄勢。如今，已逐漸構築起良好的對澳合作産業基礎，開始“内容充實聚人氣”。

據統計，2020年，橫琴新區完成地區生産總值406.99億元，是2009年開發建設時的143倍，年均增長率超過43%。目前，橫琴新區已有澳資企業超4300家，注冊資本規模超過1300億元，成為内地澳門企業集中度最高的區域。

●南方日報記者 梁涵 劉梓欣

産業園為媒 為大健康産業蓄力

粵澳深度合作，産業銜接從何入手？此前，珠海橫琴新區就提出，聚焦科技創新、特色金融、醫療健康、跨境商貿、文旅會展、專業服務等六大産業，着力謀劃更多促進澳門産業多元發展的新路子。

“雖然六大産業的提法與澳門有些不同，但大方向是吻合的，也适合澳門。”澳門經濟學會理事長柳智毅認為。

以中醫藥為代表的大健康産業，是澳門在橫琴拓展産業路徑的一大主力方向。早在2011年4月，《粵澳合作框架協議》首個落地橫琴的項目，正是粵澳合作中醫藥科技産業園（下稱“産業園”）。從現狀看，以該産業園為平台，橫琴逐漸構築起了支持澳門大健康産業發展的基礎。

澳門中成藥生産企業——澳邦藥廠于2017年在産業園注冊登記，确定入駐園區孵化區。

澳邦制藥（橫琴）有限公司技術發展總監劉帝恒說，産業園一頭連着内地豐富的人才資源，一頭打通産品走向全球的渠道，還配備了國際一流的實驗室和通過中國及歐盟GMP（藥品生産質量管理規範）認證的中試車間，讓公司一下擁有了高端的公共研發平台和廣闊的發展空間。如今，澳邦制藥的蓮花萬應膏等品種的外用藥，已完成在莫桑比克的植物藥注冊。

橫琴鲸準智慧醫療科技有限公司是一家利用人工智能、大數據技術，賦能大健康、中醫藥、藥物研發等的醫療科技企業。

2018年9月進入産業園之後，該公司逐步與澳門科技大學中藥質量研究國家重點實驗室的科研專家建立了聯系。該公司總經理王珂介紹，2020年春節期間新冠疫情暴發之際，團隊開始深度參與鐘南山院士團隊的研究。“當時，鐘院士向全國介紹新冠肺炎疫情未來發展趨勢預測時，所展示的相關數據，就是與鲸準智慧醫療共同努力的成果。”

自産業園成立以來，橫琴出台了一系列支持其發展的專項政策，園區不少企業相繼開花果。

麗凡達研制出首批mRNA新冠病毒疫苗标準樣品，并已向國家相關部門申請開展臨床研究；愛姆斯坦研發的幹細胞新藥獲得美國FDA臨床一期許可；迪奇孚瑞推出新冠病毒30分鐘快檢套裝VirusHunter；盈科瑞（橫琴）藥物研究院雙黃連霧化吸入制劑等新藥，正開展動物藥效學預實驗、安全性預實驗研究以及藥理研究。

截至目前，該産業園注冊企業208家，98家企業入駐。至今，産業園已合作舉辦16期面向葡語系國家的中醫藥主題培訓及研修項目，累計459人次葡語國家衛生及傳統醫藥領域的官員、技術人員、公立醫院醫生和理療師等專業人士參與了學習。其中，在莫桑比克所培養的當地公立醫院醫生、理療師及藥劑師，已為超3萬人次的莫桑比克患者進行了中醫療法治療。至今，包括澳門在内的6家企業共9款産品在莫桑比克注冊成功，其中連花清瘟膠囊在當地的新冠疫情防控中獲得較好的市場效應。歐盟方面，首試歐盟草藥注冊成功，成為國内首個同時在德國、奧地利、比利時、盧森堡等歐盟國家獲批上市的中藥品種。

校企研聯動 打好高新科技牌

“智能院的目标是充分利用澳門戰略地位優勢，着力引進高層次人才團隊和高端科技創新資源，攻克類腦智能研究領域‘卡脖子’技術難題。”上月底，在廣東省智能科學與技術研究院（下稱“智能院”）落地橫琴的揭牌儀式上，中國科學院院士張旭激動地說道。

當日，張旭受邀擔任廣東省智能科學與技術研究院院長。按照規劃，将争取在5年内，把智能院建設成為一流高水平國際化研究院，打造粵港澳大灣區國際科創中心“兩點兩廊”戰略支撐的重要科技平台，并以智能院為核心争取建設國家級實驗室。

這無疑是橫琴科研領域的一大重磅。粵港澳大灣區科技創新要素高度集聚，澳珠極點雖總體實力不足，但兩地高校雲集，衆多科研成果亟待轉化。而橫琴，則應當充分發揮在廣珠澳科技創新走廊建設中的支點作用，助推澳門科創資源向橫琴延伸。

“澳門有4所國家級重點實驗室，每年産出大量科創成果，但缺乏市場載體，僅靠澳門60多萬人口規模沒辦法轉化，肯定要到珠海、到大灣區、到全國。”柳智毅舉例說。

事實上，目前橫琴已先後與澳門大學、澳門科技大學共建産學研示範基地，澳門的4所國家重點實驗室在橫琴設立了分部，澳大科技研究院也在橫琴·澳門青年創業谷落戶。

不止如此，橫琴與中科院合作共建橫琴先進智能計算中心（下稱“橫琴超算中心”），并用專線聯通澳門大學，為145家科研機構和企業提供算力服務。

在橫琴新區環島西路東側，一棟總建築面積約3.8萬平方米的9層大樓正拔地而起。這裡就是橫琴超算中心三期項目建設現場。而該項目的一、二期，已分别于2019年8月和2020年初正式投用，并在澳門設立了分中心。

走進已投用的橫琴超算中心，一個個排列整齊的機櫃映入眼簾，如同家用雙開門冰箱大小、多達2390台的先進服務器就藏身其中，數據燈閃爍不停。作為國内最快的超算中心，其目前每秒算力可達116億億次，已為近百家企業和科研機構提供算力支撐。新建的三期項目，更肩負着打造全球最大人工智能超算中心的科技重任。

從現狀看，發展科技創新産業，澳珠一極的基礎沉澱不算雄厚。但如中山大學嶺南學院經濟學系教授林江所言，盡管澳珠在傳統産業上不占優勢，但在互聯網、大數據、雲計算等領域，各地的起點相差并不是太遠，新科技、新技術、新産業，是全新的機遇。而橫琴，已開了個好頭。

做大示範區 為跨境金融廣開路

“在橫琴粵澳深度合作區即将落地之際，要努力把橫琴金融的品牌從全國推向全球。”7月23日，在橫琴新區金融行業協會第二屆會員大會暨換屆選舉大會上，新一屆橫琴新區金融行業協會會長、橫琴人壽董事長蘭亞東發表了這樣一番就職感言。

為緊抓粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區建設機遇，2019年10月21日，澳門—珠海跨境金融合作示範區在澳珠企業家峰會上正式揭牌。作為橫琴的主要産業，橫琴金融在拓展澳門特色金融發展空間、促進澳門經濟适度多元發展、推動珠澳深度融合發展方面有着重要的責任和擔當。

通過跨境交流、會議活動、共享辦公、政策申報等多樣化的服務形式，加大對澳金融招商力度。今年上半年，粵澳跨境金融合作示範區入駐企業大幅增加，新引進珠海立橋金融科技有限公司等11家涉澳跨境金融企業和服務機構，目前已有29家涉澳跨境金融企業和服務機構入駐。

這是橫琴貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，積極探索粵澳跨境金融合作的一個生動縮影。

事實上，橫琴在探索跨境金融合作建設方面已取得一系列成果：2017年1月，内地首家澳門銀行營業性機構——大西洋銀行橫琴分行開業運營，開創了港澳銀行在内地首家分行開業即獲準經營人民币業務的先例；2018年4月，國家外彙管理局批複同意在橫琴新區片區開展資本項目收入支付便利化改革試點，極大簡化了資本項目外彙收入支付手續；2019年6月，禮達聯馬（珠海）股權投資管理有限公司在橫琴注冊登記，這不僅是珠海市首家QFLP試點企業，也是廣東省地級市首家QFLP落地企業……

從2009年到2021年，橫琴金融産業實現了從無到有，集聚了來自全國的大量金融投資機構和金融人才，共有金融類企業5543家。其中，銀行業積極開展跨境創新業務，支持琴澳投融資便利化。數據顯示，橫琴新區現有銀行及非銀行支付機構27家，自2010年試點以來，累計辦理跨境人民币結算業務超9473.61億元，目前有跨境人民币資金池9個。

此外，為推進琴澳融資租賃特色合作，橫琴金投集團正籌劃設立澳門租賃公司，充分運用粵澳深合區政策及環境優勢，發揮澳門自由貿易港優勢，實現境内外資金的高效配置，創新拓展飛機租賃、船舶租賃等業務領域，以打造粵澳金融合作的全新模式。

開放旅遊島 助澳門建世界旅遊休閑中心

如海洋般深邃的藍色布景，動感十足的流線外觀，精緻生動的魚群、珊瑚和貝殼裝飾，以及驚喜現身展位的橫琴吉祥物“琴丸子”……7月9日，在第九屆澳門國際旅遊（産業）博覽會（下稱“澳門旅博會”）上，橫琴新區帶來的展位吸引了國内外衆多遊客駐足參觀。

澳門旅博會是展示澳門世界旅遊休閑中心形象和推動區域旅遊交流合作的重要平台。此次參展，橫琴新區共組織了長隆國際海洋度假區、星樂度·露營小鎮等9家文旅企業聯合參展，向世界展示橫琴國際休閑旅遊島的文旅新形象，進一步推動琴澳文旅産業深度融合發展。

橫琴與澳門隔河相望、橋隧相連。為完善澳門與内地城市及高鐵軌道的便捷對接，實現澳門輕軌融入粵港澳大灣區“一小時生活圈”，今年3月18日，澳門輕軌延伸橫琴線項目正式動工，并争取4年内建成營運。作為粵澳合作主平台，橫琴有着服務澳門“世界旅遊休閑中心”建設、接受澳門旅遊輻射的天然優勢。

7月21日，橫琴創新方的一條13米生命影像長廊，集結了近500幅珍貴動物影像，震撼着前來觀展的粵港澳大灣區遊客。這是橫琴創新方攜手國家地理、環球少年地理等帶來的一場集科普教育、科技趣味、公益守護為一體的視覺盛宴，生動展現着橫琴國際休閑旅遊島的魅力。

橫琴島啟動開發建設以來，旅遊業從零起步，目前已具備發展文旅産業的“豐厚土壤”。為落實《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》，橫琴優化整合旅遊資源，将山青水美的自然風光、領先業界的文旅設施賦予全時全域的國際休閑旅遊風範，成為粵港澳大灣區冉冉升起的一顆文旅新星。

據統計，2014年開業的長隆海洋度假區，已累計接待遊客超8000萬人次；中國國際馬戲節、環中國國際公路自行車賽和中國橫琴WDC标準舞/拉丁舞邀請賽等一系列國際性賽事的相繼落戶，也讓橫琴聲名遠揚；珠海WTA超級精英賽、橫琴天沐河名校賽艇邀請賽、橫琴馬拉松、珠港澳青少年機器人橫琴邀請賽等兩地攜手開展的一系列文體賽事，更推動着運動休閑、生态旅遊等業态的深度融合發展。

在5月舉行的琴澳旅遊産業戰略合作簽約儀式上，橫琴新區旅遊協會會長祝傑表示，未來，橫琴将與澳門旅遊産業相關協會共同謀劃系列琴澳旅遊精品項目，探索琴澳兩地在文旅項目共推、招商引資共建、公共服務共享、文旅活動共辦、文旅人才共育等方面的合作、創新和實踐。

■焦點

橫琴對澳合作政策創新探索

1.推動澳門與内地稅收政策創新

全國首個享受《内地和澳門特别行政區關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第四議定書免稅待遇案例在橫琴落地，為企業減免稅收4000萬元；

自2019年3月粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策出台以來，港澳居民在橫琴享受個稅補貼金額約4500萬元。

橫琴全國首創“遠程引導（前端）—在線辦理（中端）—全程電子繳納稅費（後端）”全鍊條跨境辦稅服務。截至目前，橫琴跨境人民币全程電子繳納稅費近200萬元。

2.首創澳門居民和赴澳務工人員内地參保

橫琴跨部門合作為常住橫琴澳門居民辦理社保參保，幫助他們享受内地醫保待遇。當前，7621名澳門居民在橫琴辦理居住證，2000名澳門居民在橫琴購買社保，近10萬人次澳門居民在橫琴就醫。

3.深化市場監管領域對澳規則銜接、機制對接

推進商事登記全程電子化、标準化，實現澳門企業申請登記“境外一次申請、境内一次領照、兩步辦結”的便捷模式；

構建跨境商事登記導辦服務體系，将橫琴商事登記送到澳門投資者家門口；

開設“商事登記澳門投資者公證服務專窗”，面向澳門投資者推出商事登記“一窗受理、一次辦結”，提供商事登記與公證認證“一條龍”服務；

推出全國首個個體經營台賬式備案系統，個體經營者用手機便可完成備案申報，視同持照經營；

構建知識産權“五環節一平台”新機制，依托橫琴國際知識産權保護聯盟，形成知識産權全鍊條式培育和保護監管體系，并建立“跨境商标知識産權保護與服務合作模式”；

建立跨境跨域消費維權合作和消費信用共建模式，與澳門消委會合作，推動兩地消費維權“力量協同、機制互通、環境共融”。

4.澳門企業跨境辦公

2019年3月，出台實施《關于鼓勵澳門企業在橫琴跨境辦公的暫行辦法》，利用橫琴現有辦公樓宇，拓展澳門企業發展空間。目前累計超300家港澳企業在橫琴實現跨境辦公。

5.澳門人才跨境流動

（1）率先推動港澳建築專業人士跨境執業，《珠海經濟特區橫琴新區港澳建築及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》于2019年12月1日正式生效，為全國首部明确引入港澳建築企業和專業人士在内地城市直接執業服務的地方性法規。

截至目前，已有35家澳門企業、21家香港企業、151名澳門專業人士、107名香港專業人士成功備案，獲得了由橫琴新區頒發的《備案認可書》，港澳企業和專業人士參建項目，投資規模已達到28.5億元人民币。

（2）《珠海經濟特區港澳旅遊從業人員在橫琴新區執業規定》2020年12月1日施行，具備規定條件并經合法備案的港澳旅遊從業人員可在橫琴新區執業，為全國首部支持港澳旅遊從業人員跨境執業的地方法規。

（3）推動港澳醫師跨境執業，首家澳門執業醫生開設的歐偉樂内科診所開業，49名澳門醫師經核準獲得港澳醫師短期行醫執業證書。

（4）推動澳珠社會工作者職稱評價和職業資格認可，首批4名澳門社工在橫琴備案注冊，累計為橫琴居民和澳門居民提供服務超2萬人次。

（5）國内獨家内地與澳門合夥聯營的律師事務所——京師澳門聯營所即将落地。啟用全市首個3700平方米的人力資源服務産業園，首批4家人力資源服務機構進駐。

6.不斷優化國際化法治環境

橫琴法院努力打造綜合改革示範法院，積極推動港澳陪審員參審，聘任港澳調解員，為境内外當事人提供高水平的司法服務。

成立珠海國際仲裁院，發展對标國際、接軌港澳的仲裁機制，組建國際化、專業化的仲裁員隊伍。其中，香港地區仲裁員人數79名，澳門地區仲裁員人數42名；

加快建設橫琴“澳珠跨境仲裁合作平台”，探索建立立案偵查涉澳企業案件向檢察機關通報工作機制；

推動設立“中國與葡萄牙語國家檢察交流合作基地”；

創新打造自貿區首個“勞動調解 仲裁 執法”聯動運行模式，企業和個人辦理業務由原來4—5小時縮短至30分鐘并就近辦理。

成功申報粵港澳大灣區知識産權公證項目，2020年為省内中小企業提供72次知識産權公證服務或電子數據存證服務，并減半收取公證費。