政策問答：戶口遷出農村的大學生能否“非轉農”？

關于大學生“非轉農”，家住南方某省蓮花村的農民老向向人們倒出了苦水。2009年夏天，老向兒子收到某大學的入學通知書，随通知書一同寄來的還有一張戶口遷移說明，說明上寫着新生可将戶口轉到學校所在地某市，也可保留戶口在原籍。“有機會當然要離開農村進城啊”，老向想。

今年老向兒子大學畢業後，有了想回村安家的念頭。兒子從城裡的企業辭職後，帶着從集體城鎮戶口中脫離出來的個人戶口，回到了村裡，可是村委會卻以無相關政策為由，拒絕了他戶口遷回要求。“出來讀個書，怎麼就做不回農民了呢？”父子倆不禁感歎。

根據目前我國的戶籍政策，有“農轉非”政策，卻沒有“非轉農”政策，“非轉農”這個城市化時期的特殊社會現象在一段時間内還将存在。“非轉農”的實質性問題是農村集體資産的分配權問題，越是富裕的地區，“非轉農”的呼聲越高。當農村戶口能帶來更多利益時，人們便開始“逆向發展”，但真正貧困的山區農村依舊是沒人願意回去的。

政策分析：“非轉農”的政策各地不同

“非轉農”是目前我國城市化發展過程中出現的新問題，但是國家還沒有統一的“非轉農”政策，各地有不同的規定。例如，早在2003年四川省公安廳根據《關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知》就規定，2003年以後（含2003年）畢業且未落實工作單位的農村籍大中專畢業生，本人自願遷返原籍農村，且從事農業生産、居住在農村家中滿1年以上的（含1年），經原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機關調查核實後，可将其戶口遷回原籍農村。“從事農業生産”是指：有土地耕種、并實際從事農業生産勞動。

辦理戶口遷返所需手續為：（1）本人書面申請；（2）畢業證原件及複印件； （3）村民小組同意入戶意見；（4）本人居住在農村家中滿1年以上（含1年）、有土地耕種、實際從事農業生産勞動相關調查證明材料。

2009年江西省公安廳《關于進一步規範大中專院校畢業生戶口遷移工作的通知》規定：未就業畢業生，要求将戶口遷回原籍的，遷出地派出所憑畢業證書辦理戶口遷出手續；原籍派出所憑《戶口遷移證》、畢業證書辦理落戶手續。對由于各種原因未能取得畢業證書的畢業生，可憑學校有關證明辦理遷出、回原籍落戶手續。對入學前屬農業戶口，畢業後在農村生活或創業的，可根據本人意願辦理“非轉農”手續。

随着大學生就業難的出現，大學生“非轉農”問題也日益增多，特别是經濟條件好的城郊農村，“非轉農”更是很普遍。但是，至今國家關于大學生“非轉農”還沒有統一的規定，各地都有一些解決的措施，不過一般都有一個前提條件，就是要“村民委員會、村民小組同意”。也就是說，如果村委會或村民小組不同意就轉不成。而事實上，如果是城郊或需要征地拆遷的地方，村委會、村民小組一般都不會同意，因為吸收一個“非轉農”，征地的利益分配就要多一個人參與，因此，大學生“非轉農”還需要國家層面的政策出台。

化解大學生“非轉農”的招數

大學生“非轉農”問題比較突出的主要是一些要征地的國家重點建設區域和城郊農村，這些地方的農村戶口可以享受征地拆遷補償，因此，“非轉農”就涉及分村裡的利益問題，村裡人當然不是很歡迎。要化解“非轉農”難題，一是讀大學不一定要遷戶口，特别是在城郊，有可能征地拆遷的地方，如果大學畢業後估計找工作比較難，也不要急于把戶口遷出去，因為畢業後也随時可以遷戶口，甚至可以不遷戶口；二是“非轉農”必須在征地拆遷之前申請，同時要與村、組搞好關系，因為即使國家有政策，也需要村組的同意才能遷。大學生要是提早把戶口遷回來，可能會得到同意，但如果在征地拆遷分配利益的時候提出遷戶口的申請，大多數村民是不會同意的。