“八山一水一分田”的福建省耕地總量少、細碎化程度高，山垅田比例大，戶均承包地僅有2.6畝，不及全國平均水平的1/3。人多地少的現狀，加上近年來種糧效益低，很多農戶都隻種自己的口糧，不願意多種地。

為了讓小農戶共享現代農業的紅利，福建省承擔了農業生産社會化服務項目任務。從2017年起至今，福建省一步一個腳印，打通壁壘，打開局面，紮實推進農業生産托管，确保項目實施順暢不走樣。

集良策見真招——調研宣傳兩不誤 多方齊動促發展

“農業生産社會化服務是項全新課題，全國均處于探索适應階段。2017年我們一接到任務，就立即着手學習調研。”福建省農業農村廳農村合作經濟指導處處長陳衛峰介紹，“省農業農村廳開展了為期1個月的‘進千村入萬戶’蹲點調研活動，将農業生産社會化服務工作作為重點内容，面對面聽取基層幹部、服務主體、小農戶的意見和建議，實打實掌握項目實施的困難與問題。”跑遍每一個項目縣，這是“三農”工作者對八閩大地的熱愛與執着。

一邊調研，一邊宣傳。生産托管究竟是什麼，項目具體怎麼實施，小農戶不了解，當地幹部有時都不是特别清楚。于是，形式多樣的活動鋪展開來：開展農業生産社會化服務項目專題培訓班、推進會，專人答疑解惑；建立“福建農村經營管理”微信公衆号和全省工作交流微信群，實時在線互動；實地與縣鄉幹部、服務主體及農戶座談宣講100多場……口袋書、一封信，項目政策得以家喻戶曉。

“之前對生産托管了解得不夠全面，學習交流以後，茅塞頓開，之前有疑惑的地方都打通了。”三明市建甯縣蓮鄉農機專業合作社聯合社負責人黃勤建說。

項目要真正落地，就要在聽取各方意見後，适時調整，便于理解操作。“對于小農戶，要讓大家明明白白看見補貼。對于服務主體，要簡化程序，減少手續，讓他們有興趣，得實惠。”陳衛峰娓娓道來，“同時，建立省級‘12316’調度中心，共享專家資源。開發手機農務通APP，及時發布惠農政策、市場供需、服務價格等信息。”

先服務後補助——市場價格穩 小農戶收益增

如何調動起服務主體的積極性，又讓小農戶實實在在得到實惠，這就要求農業部門對補貼方式和環節加以優化和改良。

規範，才能長久，才能良性循環。在福建省，服務主體隻有在服務完成後，被服務農戶滿意、各級監管部門認定、公示無異議後才可以申請補貼。關于這一點，服務主體表示理解并大力支持。“政府幫我們打通了堵點，暢通了服務路徑，我們的工作也更加順暢，更能赢得老百姓的口碑。”南平市建陽區将口興民農機專業合作社負責人徐志康表示。

“讓利給服務對象采取的方式是切割補助，而非服務主體直接降價。”福建省農業農村廳經管總站站長林登雲介紹，服務主體服務農戶時按市場價收費。對于他們來說，保證正常收益的同時還能得到财政資金補助。這樣，服務價格的形成、服務市場的運行不會因為項目有補助而被幹擾，相反，這對于壯大服務組織具有促進作用。“有财政補貼，能進一步調動服務主體的積極性，提高服務質量。生産托管服務成熟後，就算沒有補貼，也能保證市場的穩定。”

對于小農戶而言，補貼則更加直接。福建省要求，給被服務農戶的補助款不少于60％，并且通過“一卡通”方式直接撥付。如此一來，對于被服務的小農戶而言，既能享受托管服務，又能直接獲得财政補貼。“将口鎮興民農機合作社幫忙種地，又快又好。政府還給補貼，直接打到我們自己的賬戶上。”徐市鎮農戶許祖森十分開心。

拼科技重效率——信息平台有效對接 節本增效更勝一籌

一說到福建省南平市建陽區，就不得不提“滴滴農機”。在生産托管的大背景下，2018年，建陽區大膽投資185萬元，開展“互聯網＋農機”探索，在全省範圍内首創了智慧農機服務管理平台，以“滴滴農機”新模式，實現資源信息共享，實行訂單式作業，讓信息多跑路，農機多幹活，農戶得實惠。

“合作社安裝了24套智慧管理平台的北鬥測繪儀，2019年至今，已精确測算出為農戶提供服務面積1.1萬餘畝。”南平市建陽區黃坑鎮嘉禾裡農機專業合作社負責人雷炳華介紹。

福建省三明市大田縣的人均耕地面積僅0.6畝，并且近半數為坡度25度以上的梯田。為了破解高山區、丘陵山區農機化推廣難度大的問題，大田縣以實施農業生産社會化服務項目為契機，近兩年主動承擔項目任務共計4萬畝，大大促進了農機化提升和農業節本增收。

“2019年，為推廣無人機社會化服務，合作社積極開展無人機培訓觀摩，并帶動5家農機合作社購買無人機；為加快小農戶接受無人機統防統治服務，合作社當年免費為小農戶提供無人機統防統治，截至目前，作業服務面積1萬餘畝次。”大田縣滿田春農機專業合作社負責人陳惠琴說。

“實施植保無人機施藥，平均每季水稻減少用藥1.5次，畝減少防治成本40元，防治效果提高了10％-20％。”建甯縣信遠植保服務專業合作社負責人陳曉明介紹，“大面積推廣應用高效、低毒農藥，降低了農藥殘留；防治采用大包裝、桶裝農藥、集中統一配藥，減少了農藥包裝物亂丢亂棄現象，減輕了對水源、土壤的污染。”

借優勢創特色——綠色防控 舌尖上的放心

特殊的自然地理條件造就了福建省特色現代農業的多樣性與豐富性，培育出了安溪鐵觀音、福鼎白茶、平和蜜柚、古田食用菌等一大批縣域特色産業。立足自身優勢，福建省大膽創新，将茶葉、水果、蔬菜等特色經濟作物優勢産業列入托管服務試點範圍。短短幾年時間，服務面積就達到33.5萬畝。

泉州市安溪縣地處福建省閩南金三角，是“中國烏龍茶之鄉”、名茶鐵觀音的發源地。“借助遠程操控平台，受托茶園安裝的傳感器獲取數據信息後，通過傳輸網絡傳遞給監控中心，監控中心在數據中心等後台支持系統的協助下進行蟲情判斷、決策，并遠程操控多功能終端開展病蟲害防控。”司雷植保公司技術人員介紹，每百畝茶園僅需4-5套系統即可覆蓋，1個人就可管理1000畝以上茶園。

在“中國白茶之鄉”福鼎市，當地農業農村局設立了10個病蟲監測點來進行茶園病蟲害田間調查。“利用聲、光、電幹擾茶園主要害蟲小綠葉蟬交配從而切斷繁殖鍊，采取物理防治為主、生物防控與生态調控為輔的綜合防控措施，有效替代化學農藥防治蟲害的傳統方法，為生态防控全程托管提供技術保障。”茶園工作人員介紹。

“堅持以綠色發展、質量興茶為導向，以茶園植保生産托管為切入點，大力扶持專業化病蟲害防治服務組織，探索形成生态防控全程托管模式，推動了茶産業植保的專業化、規模化和智能化。”福鼎市農業農村局局長黃義傑說。