每經記者：淡忠奎 每經編輯：劉豔美

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在中國經濟版圖上，向北看有京津冀，向東看有長三角，向南看有粵港澳大灣區，向西看有成渝地區雙城經濟圈，中部呢？

2月24日，國務院批複同意《長江中遊城市群發展“十四五”實施方案》，明确要打造長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極。

同樣地處中部地區的河南，顯然不想在這場區域格局洗牌中掉隊。

近日，河南省發布《“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》（下稱《區域合作規劃》）。其中提到，國内省域經濟發展日益分化，河南要争取在未來全國經濟闆塊中占據有利位置，“确保在構建新發展格局中入局而不是出局”。

根據這份規劃，河南将立足自身産業基礎和比較優勢，着力抓好4大主導戰略，即聯動建設鄭洛西（晉陝豫）高質量發展合作帶，推動豫魯毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示範區，協同打造中原-長三角經濟走廊，創新發展豫京和南水北調戰略合作；同時，促進2大重點合作突破，包括深入推進豫粵港澳高質量合作，深化豫鄂川渝高質量合作。

也就是說，河南正準備四面出擊，“抱團”發展。而在合作原則上，河南特别強調：“産業為基，項目為王。”

在此之前，從“把創新擺在發展全局的核心位置”，到“全面挺起先進制造業‘脊梁’”，再到強化資本招商，河南的發展邏輯正漸漸清晰——推動産業結構優化升級，重塑産業鍊供應鍊，真正走向“雙循環”中的關鍵環、高端環。

資本撬動

《區域合作規劃》提出，河南必須激發潛在優勢，大力引進先進産業、先進要素，增強發展動能、提升發展位勢。為此，規劃多處強調要聚焦主導産業和龍頭企業，強化招商引資。

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招商引資向來是地方發展的“頭号工程”，其成績往往預示着産業發展勢頭。值得注意的是，不久前，《河南省“十四五”招商引資和承接産業轉移規劃》（下稱《招商引資規劃》）正式出台，對于當前河南在招商引資方面存在的問題，除直指部分地方“思想解放不夠”“活力不足”外，還重點提及“招商方式落後”——

“部分地方對資本招商、産業鍊招商、‘飛地’招商等方式方法掌握不夠、運用不多，仍用拼資源、拼政策等老辦法招商引資，不适應當前的新形勢、新變化。”

為此，“強化資本招商”被重點提及，明确要大力發展天使、風投、創投等基金，充分發揮政府性資金的引導和杠杆作用，帶動更多社會資本投向新興及優勢特色産業領域。

實際上，資本招商正被河南提升至前所未有的深度。除上述規劃外，近幾個月内，河南先後發布《河南省促進天使風投創投基金高質量發展實施方案》《河南省數字經濟政府引導基金設立方案》《河南省生物醫藥新材料政府引導基金設立方案》等系列文件，促進科技、産業、人才與資本深度融合。

近年來，為吸引企業落地，地方政府争相化身“風險投資人”，試圖以基金撬動資本、以資本引入産業，掀起新一輪招商競賽熱潮。

在北京師範大學産業經濟研究中心主任宋向清看來，河南當前天使風投創投基金數量少，規模小，基礎相對薄弱，對河南經濟的助推力度不夠，還需要内強省内基金公司筋骨，外引國内外基金業大鳄，實行“拿來主義”。

根據最新規劃，河南“來勢洶洶”，将力争“十四五”末私募股權、創投基金總規模突破3000億元。

對比去年末876億元的基金總規模，簡單計算，未來3年還要增長3倍有餘。其中，鄭州、洛陽被賦予重任，将支持鄭州謀劃設立金融小鎮、創投大廈等産業集聚平台，支持洛陽和濟源示範區等加快謀劃天使風投創投基金集聚區，并促進法律、會計、資産評估等中介機構聚集發展。

産業邏輯

“從國内外發展趨勢可以看出，哪個區域的天使風投創投富集，哪個區域的創新活動就活躍，新興産業發展就越快越好。”河南省發改委主要領導曾公開提及。這也是借力資本撬動創新、人才等高端要素，進而導入優勢産業的邏輯所在。

去年年底，河南專門設立總規模50億元的數字經濟和生物醫藥新材料政府引導基金，希望通過3至5年運作，“支持本地培育和外地招引企業（項目）數量超過150個”，意圖便十分明顯。

這背後，是河南實現“換道領跑”，全面提升産業競争力的期望。

河南的“危機感”不無道理。雖然憑借近6萬億元的經濟體量穩坐全國前五席，但經濟增速卻已經滑落至全國倒數。

2021年，河南GDP實際增速僅為6.3%，排名全國倒數第四，僅高于黑龍江、遼甯和青海，GDP名義增速（7.1%）更是排名墊底。6.3%的規上工業增加值增速，同樣排名倒數。疫情防控和暴雨等不确定性因素影響下，工業尤其是制造業對經濟增長的支撐作用不足，成為經濟增長乏力的重要原因。

“十三五”期間，河南工業增加值從2016年1.6萬億提高到2019年近2萬億元，工業總量穩居全國第五、中西部第一。然而，“大而不強、大而不優、大而不新”問題突出。

河南省在制造業發展的“十四五”規劃中指出——

産業結構仍然不合理，産業創新能力仍然薄弱，産業鍊現代化水平仍然不高，産業鍊上中下遊銜接仍然不緊，缺少具有産業鍊控制力的龍頭企業和深耕細分領域的冠軍企業。

比如，2020年中國制造企業500強中，河南僅有17家企業入圍，遠低于山東76家、浙江78家、江蘇53家。

新興産業方面，河南省發改委此前也表示，河南省新興産業與湖北、安徽等中部省份相比，在新型顯示、集成電路、人工智能等領域布局和發展起步晚、力度小，缺少标志性項目和引領型企業。

補齊短闆，重塑産業鍊供應鍊，正是河南努力的方向。

去年10月，河南省第十一次黨代會強調，動态完善重點産業鍊圖譜和招商路線圖，創新招商方式，持續招大引強、招新引尖。

而根據最新的《區域合作規劃》，目标更進一步明确。其中，對于長三角，将重點引進科大訊飛股份有限公司、特斯拉汽車公司等；而面向粵港澳大灣區，則提到支持各地與華為、騰訊等大灣區數字産業領域先進企業合作建設“城市大腦”，打造一批新型智慧城市标杆項目。

“搭台唱戲”

在産業邏輯下，河南不隻是向資本借力，更希望聯合兄弟省份“搭台唱戲”。

作為《區域合作規劃》擺在首位的主導戰略，河南“牽手”陝西、山西謀劃的“鄭洛西（晉陝豫）高質量發展合作帶”，在文件中被提及15次，重視程度非同一般。“培育黃河流域高質量發展極”“形成中西部最具活力的經濟區”的定位，也顯示出河南要大幹一場的氣魄。

值得一提的是，去年“鄭洛西高質量合作帶”已被寫入《黃河流域生态保護和高質量發展規劃綱要》，進入國家戰略。

鄭洛西高質量發展合作帶規劃範圍示意圖 圖片來源：河南商報

鄭洛西高質量發展合作帶主要包括河南省的鄭州、洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、三門峽、平頂山和濟源示範區，陝西省的西安、鹹陽、銅川、渭南和楊淩示範區，山西省的運城、晉城。據統計，2020年，該合作帶總面積12.77萬平方公裡，常住人口7590.7萬人，經濟總量51029.3億元，人口和GDP在三省中占比分别超過43.67%、51.63%，在黃河流域高質量發展格局中具有戰略地位。

其中，鄭州、西安和洛陽是關鍵性“棋眼”，其資源共享、優勢互補、産業互融等也是為外界關注的焦點。

河南省人民政府參事、省社會科學院原院長張占倉對城叔談到，西安、洛陽原本就是全國重工業基地，重工業基礎雄厚，而鄭州是改革開放後崛起的城市，産業結構較新，“鄭洛西三市差别較大，把三者聯合起來對黃河中下遊地區高質量發展具有重要意義。”

更進一步，規劃中明确要建設中西部創新示範帶，力求創新生态的突破。河南省發展和改革委員會産業研究所高級經濟師李曉沛認為，要打破區域内科創資源和先進制造能力壁壘，創造有利于技術學習、鼓勵創新的産業環境，謀劃建設 G30 黃河科創走廊。

比如，聚集各類創新要素，圍繞新材料、智能制造、新能源等關鍵核心技術，開展聯合攻關和技術創新。規劃中還提及，推動西安交通大學、西北工業大學、鄭州大學等一流大學和科研院所互設分支機構或研究基地，異地建設一批研究院、産業學院分校等。

另一大重點是産業互補與協同。在李曉沛看來，要發揮制造業基礎優勢和細分領域互補優勢，聚焦優勢領域，共同打造世界級先進制造業集群。比如，協同發展高端裝備制造、電子信息和新材料等産業，實現中西部優勢産業集群的突破。

不過，在區域合作不斷深化的當下，這三省多市如何打破行政壁壘，将規劃落地也是外界質疑的焦點。

“最大的挑戰還是體制機制的協調問題，我們跨省合作推進機制的經驗并不多。”張占倉認為，鄭洛西高質量發展合作帶涉及河南、陝西、山西，這需要國家有關部門牽頭，三地真正建立起協調推進的體制機制，這樣才能落到實處。

每日經濟新聞