在建工領域，當乙方承接到由政府直屬單位或者其他國有投資的工程項目時，對于工程款的支付，往往會涉及到很多相似的概念，比如估算、概算、預算、結算、決算，如果乙方不能很好地弄清楚這些名詞之間的區别，很可能調入陷阱而不自知，那麼到了最終的工程款支付階段，就會面臨程度不同的工程利潤損失。

為了便于廣大乙方更深入地了解這些概念，從而能夠在承接政府工程時更好地保護自己的工程款利益，建永工程款解決中心特根據相關法律法規、政府文件對此進行簡要介紹。

估算。估算全稱叫做投資估算，是項目建議書和可行性研究階段的一種行為。一般來說，估算以工程項目的方案設計為依據，對整個建設過程可能産生的工程建設費用、其他費用、預備費用進行模拟計算，以便于确定投資規模和融資要求，主要作用是供投資決策部門參考。

概算。概算一般出現在項目初步設計或擴大設計階段。以設計圖紙、概算指标、概算定額及現行計費标準市場信息等為基礎，按照建設項目設計概算的相關程序和規程，逐級（單位工程、單項工程、建設項目）計算建設項目建設總投資。

預算。預算主要發生在施工圖紙設計階段，按照現行的計價規範、消耗量定額、人材機市場價格、費用标準，根據建設項目施工圖預算編審規程，逐級（分項工程、分部工程、單位工程、單項工程）計算的建築安裝工程造價。

預算和概算是最容易弄混淆的，二者的主要區别如下：

單位不同：概算由設計單位或造價咨詢單位編制，而設計、施工、造價咨詢三單位都可編制預算。

依據不同：概算依據初步設計文件，參照概算定額而來，而預算依據施工圖設計文件，參考預算定額得出。

精确度不同：概算的概括性大，精密度不高，而預算較詳細，精确度高。

作用不同：概算是确定和控制項目投資額的依據，是優選設計方案的依據，也是建設項目招标和總發包的依據；預算是确定單位工程和單項工程造價的依據，是招标、簽訂施工合同和竣工結算的依據，也是銀行撥付工程價款的依據。

結算。結算又叫竣工結算，發生在工程竣工驗收階段，是在建築安裝施工任務結束後，對其實際的工程造價進行核對與結清。

決算。決算是整個項目竣工後，建設單位對完成的整個項目從籌建到竣工投入使用的實際花費，所做的财務彙總。

結算和決算也是很容易弄錯的概念，主要區别如下：結算是施工企業通過編制工程結算書向建設單位進行工程價款結算，簡單來說，就是乙方向甲方索取工程報酬；而決算是甲方自己内部的流程，計算整個項目從立項到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用，需要報送審計部門進行審計。

由于每個項目都有各自的特殊情況，乙方自身在承攬工程時，給自己定下的目标也有不同，對于乙方而言，在承攬政府工程時，一定要事先弄清楚本文中所提到的概念，尤其是在簽訂合同時，務必仔細核對提到這些概念的條款，看其約定是否對自己不利。特别是在工程竣工之後，所有政府項目都會涉及到财評審計的問題，而在實踐中，為了提高政府财政資金使用效益，防止國有資産流失，基本上所有的審計環節都會對工程款進行“審減”。

也就是說，乙方與甲方之間辦理結算，而甲方内部需要編制決算，然後報送審計，而審計部門一般會對決算中的工程款進行審減，甲方則會以此為依據，向乙方提出減少工程結算的要求，如此一來，必然導緻乙方應得的工程利潤減少。

為了避免這類情況的發生，乙方需要在簽合同、施工、竣工結算、工程款催收等全過程做好相應的風險防範措施，如果實在無法解決争議，需要訴訟仲裁時，更要委托專業、資深的從事工程行業的律師來代理，才能為自己争取到更多的工程款。